Решението по делото за USAID може да е началото на края за Мъск

Федерален съдия постанови, че действията на Илон Мъск и DOGE за закриване на Американската агенция за международно развитие вероятно са нарушили Конституцията по „множество начини“. Съдията от Окръжния съд на САЩ Теодор Д. Чуанг също така нареди отмяната на много от стъпките, които Мъск е наредил да бъдат предприети за закриването на агенцията. Решението може да отбележи началото на края на изключителната роля, която Мъск изигра в първите месеци на втората администрация на президента Доналд Тръмп. Въпреки че решението позволява на законно упълномощени служители да потвърждават действията на Мъск след това, то на практика му забранява да издава самостоятелно заповеди до правителствени служби и служители.

Мъск може да обжалва и да се надява, че Върховният съд в крайна сметка ще отмени решението. За него обаче може би ще е по-лесно да започне оттеглянето си от ежедневните правителствени операции и да се върне към управлението на бизнеса си, който изглежда се нуждае повече от него, отколкото Тръмп.

Основанието за решението на съда е клаузата за назначенията в Конституцията, която гласи, че „служителите на Съединените щати“ трябва да бъдат назначавани от президента „със съветите и съгласието на Сената“. Единственото изключение от предвиденото потвърждение от Сената е, когато Конгресът е „възложил“ назначаването на конкретни „по-нисши служители“ на президента или на другиго. Както Върховният съд е тълкувал тази клауза, длъжностните лица, които упражняват „значителна власт“, се считат за „висши служители“, които трябва да бъдат утвърдени от Сената, за да могат да изпълняват задълженията си. Казано по-просто, Мъск е функционирал като длъжностно лице на САЩ, без да е бил съответно назначен за такъв от Тръмп. 

В съда Мъск и администрацията на Тръмп не твърдят, че Мъск е бил по-нископоставен служител, освободен от утвърждаване. Вместо това те настояваха, че Мъск е бил специален съветник на Тръмп, който не е упражнявал действителна власт да нарежда на когото и да било в правителството да прави каквото и да било.

Съдия Чуанг отхвърли това твърдение, като посочи многократните изявления на Тръмп, че Мъск отговаря за Департамента за правителствена ефективност, и многобройните хвалби на самия Мъск, че е постигнал различни резултати - включително закриването на USAID - чрез DOGE, действащ под негово ръководство. По същество съдът отказа да приеме правния аргумент на администрацията на Тръмп, че Мъск не е направил нищо сам.

Важно е да се разбере, че президентите имат право да избират своите съветници, които не е необходимо да бъдат одобрени от Сената. В съвременното президентство тези съветници включват толкова влиятелни служители като началника на кабинета на Белия дом и съветника по националната сигурност. Формално тези служители на Белия дом не могат да нареждат на никого извън техните кабинети да прави каквото и да било. На практика техните директиви към отделите и агенциите винаги се канализират чрез утвърдени от Сената длъжностни лица във или на върха на тези отдели.

В решението си Чуанг признава, че Мъск по принцип може да функционира като по-познатите съветници на Белия дом. Така той смята, че ако други законно утвърдени длъжностни лица, като например държавният секретар Марко Рубио, на практика потвърдят заповедите на Мъск, като ги наредят да бъдат изпълнени самостоятелно, това би било законно. На практика това означава, че голяма част от това, което Мъск и DOGE са направили, или вече е законно, или може да стане такова.

Но съдът постановява, че когато се е стигнало до нареждане за закриване на USAID, нито Рубио, нито което и да е друго длъжностно лице с правомощия е инициирало закриването на агенцията, разпоредило е окончателното закриване на централата ѝ или е наредило свалянето на уебсайта ѝ. Тези действия, заключава съдът, са били незаконно разпоредени от Мъск и трябва да бъдат отменени, освен ако законно назначено длъжностно лице впоследствие не ги утвърди.

В сегашния си вид решението на съдия Чуанг вероятно ще издържи на обжалване пред Апелативния съд на САЩ за Четвърти окръг. Апелативният съд няма право да преразглежда фактическите констатации, а Чуанг фактически е установил, че никой друг държавен служител не е разпоредил тези действия на USAID. От правна гледна точка решението е в съответствие със съществуващото законодателство.

Върховният съд вероятно би могъл да достигне до различен правен резултат, като приеме, както администрацията настояваше в съда, че клаузата за назначенията не се прилага за Мъск, тъй като той не притежава официални юридически правомощия. На практика това би означавало, че Тръмп би имал присъщата власт да разреши на Мъск да прави всичко, което той самият може да прави. Но това би било пресилено по силата на клаузата, която предвижда основните служители на президента, неговите главни служители, да бъдат утвърждавани от Сената. Както отбелязва Чуанг, тази теория „би отворила вратата за заобикаляне на клаузата за назначенията“.

Чуанг също така отбеляза доказателства, че „Мъск и DOGE, въпреки предполагаемата си консултативна роля, са предприемали и други едностранни действия без видимо разрешение от страна на служители на агенцията“. Като примери той посочи закриването на централата на Бюрото за финансова защита на потребителите и уволняването на служители в Министерството на земеделието на САЩ, Националната администрация за ядрена сигурност и FEMA. Тези забележки могат да бъдат разчетени като предупреждение, че други съдилища биха стигнали до подобни заключения по дела, произтичащи от тези действия на DOGE.

Вместо да се борят по пътя на обжалването, Мъск и Тръмп може да сметнат, че е по-удобно да обявят победа и Мъск да напусне терена. Те ще могат да твърдят, с известно основание, че Мъск е имал значителен ефект върху различни съкращения и закривания. Засега Мъск ще избегне директния конфликт с Тръмп, който много наблюдатели предричаха като неизбежен между двама мъже, които изглежда вярват, че и двамата ръководят шоуто в отношенията си. Мъск все още може да съветва Тръмп; просто няма да ръководи измислен правителствен „отдел“ без конституционно разрешение. Някакъв такъв край на DOGE в крайна сметка ще се случи. Работата на Мъск изобщо не се предвиждаше да продължи след 4 юли 2026 г. Ако това се случи по-рано, може би никой няма да е недоволен - особено акционерите на Мъск в Tesla.

Още по темата

Мъск посети Пентагона, но Тръмп отрече да е получил свръхсекретна информация за Китай

Залогът на Tesla да привлече MAGA купувачи няма да успее

Служители на DOGE са нахлули в американския Институт за мир