Какво се стреми да постигне Тръмп с новата си търговска война

Тръмп подписа заповеди за налагане на всеобхватни мита от 25% върху вноса от Канада и Мексико и 10% от Китай

15:23 | 2 февруари 2025
Обновен: 12:19 | 3 февруари 2025

Автор: Даниел Флетли и Брендън Мъри

Снимка: Bloomberg

След като обеща по време на предизборната си кампания да постави обратно налозите върху вноса в центъра на икономическата политика на САЩ по време на втория си президентски мандат, президентът Доналд Тръмп предприе драматична стъпка в тази посока на 1 февруари. Тръмп подписа заповеди за налагане на всеобхватни мита от 25% върху вноса от Канада и Мексико и 10% от Китай. Тарифите ще влязат в сила в 00:01 часа във вторник, 4 февруари.

Колко радикален е подходът на Тръмп?

Някои мита на САЩ върху стоки от тези три страни вече се доближават или дори надвишават нивата, определени от Тръмп. Но те се отнасят само за избрани категории стоки. Налагането им навсякъде е голямо отклонение.

Понастоящем за вносните промишлени стоки, които съставляват 94% от вноса на стоки в САЩ по стойност, САЩ имат търговско претеглена средна тарифна ставка от 2%, според Службата на търговския представител на САЩ. Половината промишлени стоки влизат в страната безмитно.

^{Тарифните планове на Тръмп биха довели ставките до най-високите от десетилетия | Средни тарифни нива за стоки при различни сценарии}

Какво се опитва да постигне Тръмп?

Скот Бесент, министърът на финансите на Тръмп, даде указания за това как неговият шеф може да използва нови тарифи по време на изслушването си в Конгреса в началото на януари.

Бесент, бивш мениджър на хедж фондове, който помогна на бившия си шеф Джордж Сорос да залага срещу валутите на други страни, каза на сенаторите, че хората трябва да очакват Тръмп да използва митата по три начина: да коригира нечестните търговски практики (които според Тръмп ще съживят американската индустрия ), за увеличаване на приходите за федералния бюджет (важно за подпомагане на плащането на плановете на Тръмп за удължаване на данъчните облекчения за 2017 г.) и за използване като лост в преговори с чужди сили вместо санкции, които Тръмп смята, че са били използвани прекомерно.

Стимулиране на американското производство: Тръмп говори за използване на мита, за да съживи производството и да спре САЩ да бъдат „ограбвани“ от други страни поради търговски дисбаланси. Той предложи идеята за използване на комбинация от мита и стимули, като например ускорено одобрение на разрешителни, като начин да се привлекат компаниите да изграждат свои съоръжения в САЩ.

По време на първото си президентство той наложи няколко кръга мита върху китайски стоки, чието въздействие все още се оценява. Много икономисти смятат, че те са действали като данък върху американските потребители и са възпрепятствали икономическия растеж на САЩ. Местните производители не винаги се намесват, за да започнат да произвеждат продукти, обложени с налози. И ако нацията, която налага митата, няма алтернативни вътрешни доставки на съответните стоки, тогава цените на тези стоки могат да се покачат.

Нищо от това не помрачи ентусиазма на Тръмп.

„Ще върнем компаниите обратно“, каза той по време на интервю с главния редактор на Bloomberg Джон Микълтуейт в Икономическия клуб на Чикаго през октомври. „Ще намалим допълнително данъците за компании, които ще произвеждат продуктите си в САЩ. Ще защитим тези компании със силни мита.“

Тръмп каза, че тъкмо е започнал да използва митата, за да преустрои икономиката на САЩ по време на първия си мандат, когато пандемията Covid-19 удари и обърка плановете му. Неговият номиниран за министър на търговията, Хауърд Лътник, формулира митническия план като средство за възвръщане на уважението на света по време на изслушването си за потвърждение, като каза на сенаторите, че съюзниците и противниците на САЩ „се възползват от нас, не ни уважават и бих искал това да спре.”

Увеличаване на приходите: Приходите от мита могат да помогнат за плащането на данъчните облекчения, обещани от Тръмп. Той иска да разшири намаленията на данъците върху доходите, които бяха одобрени през 2017 г. по време на първото му президентство, много от които трябва да изтекат в края на 2025 г. Той дори предложи предложения за разширяване на тези данъчни облекчения, например чрез освобождаване от бакшиши и приходи от социално осигуряване от данъчното облагане. Той също така цели да намали ставката на корпоративния данък от 21% до 15%.

Очаква се тези мерки да доведат до загуба на държавни приходи от 4,6 трилиона долара за 10 години. Повишаването на митата на Тръмп, ако бъде приложено изцяло, може да донесе от $2,5 до $3 трилиона за същия период от време, според Бесент.

Питър Наваро, търговски съветник на Тръмп, каза пред CNBC на 31 януари, че митата могат да заменят приходите от данъчни облекчения. „Митата могат лесно да платят за това“, каза Наваро. „Президентът Тръмп иска да се премести от света на данъците върху доходите и безбройните агенти на IRS към света, където митата, както в епохата на [президента Уилям] Маккинли, ще плащат за много от разходите на правителството, за което ние трябва да плащаме, и ще намалят данъците ни.”

Употреба за дипломация: Тръмп е станал скептичен към санкциите, защото те отблъскват други страни от долара, и вижда митата като начин да спечели влияние в преговорите, според Бесент.

Краткото януарско противопоставяне на Тръмп с Колумбия – в което той заплаши да наложи мита заради полетите за репатриране на мигранти без документи – даде бегла представа за стратегията на Тръмп. За няколко часа изглеждаше, че търговската война между САЩ и един от най-близките им съюзници в Латинска Америка е неизбежна. Тогава Тръмп оттегли заплахата си, след като между двете страни беше постигнато споразумение. Белият дом обяви победа, заявявайки, че Колумбия се е „съгласила с всички условия на президента Тръмп“ и ще приеме депортиране с американски военни самолети. Колумбия каза, че депортираните са се върнали с нейния военен самолет.

Митническите заповеди на Тръмп за Канада, Мексико и Китай имат за цел да се справят с това, което той нарича „заплаха за безопасността и сигурността на американците, включително кризата за общественото здраве на смъртните случаи поради употребата на фентанил“.

Нов ли е подходът на Тръмп?

САЩ облагаха вноса с големи данъци през по-голямата част от историята си, преди да изоставят до голяма степен политиката в началото на 30-те години на миналия век, когато правителствените лидери прегърнаха идеята за свободна търговия.

Голяма причина за това беше реакцията на Закона Смут-Хоули от 1930 г., който доведе до приблизително увеличение от около 20% на средните вносни мита. Актът имаше за цел да помогне за смекчаване на последиците от Голямата депресия, но в крайна сметка влоши ситуацията. Този провал постави началото на период от няколко десетилетия, който видя възхода на свободната търговия, чиято кулминация беше създаването на Световната търговска организация през 1995 г. През това време митата се превърнаха в анатема за Републиканската партия.

Те се завърнаха по време на президентството на Тръмп през 2017-2021 г., когато той се обърна към тях в опит да съживи американската индустрия и да противодейства на това, което САЩ смятат за нечестни търговски практики на Китай. Президентът Джо Байдън запази тенденцията.

^{Най-изложени | Мексико, Канада и Виетнам изглеждат уязвими в търговска война със САЩ}

Може ли Тръмп да повиши митата без одобрението на Конгреса?

Да. Чрез редица закони Конгресът е упълномощил президента на САЩ да променя тарифите, за да отговори на различни проблеми. Те включват заплаха за националната сигурност, война или извънредна ситуация, вреди или потенциални вреди за американска индустрия и нечестни търговски практики от чужда държава. Въпреки че компаниите може да се опитат да се борят с по-високи мита в съда, поради миналото уважение към президентските правомощия, подобни предизвикателства „ще се изправят пред много трудна битка“, според статия, публикувана от Центъра за стратегически и международни изследвания, един от авторите на която е Уорън Маруяма, бивш главен съветник на Службата на търговския представител на САЩ.

Как работят митата?

Мито, или налог, обикновено се изчислява като процент от стойността на дадена стока (както е декларирана по време на процеса на митническо освобождаване). Тя може също да бъде наложена като фиксирана сума за всеки артикул. Стоките, които пресичат границите, получават цифрови кодове съгласно стандартизирана номенклатура, наречена „международна хармонизирана система“. Митата могат да бъдат присвоени на специфични продуктови кодове, свързани например с шаси на камион или на широки категории, като например електрически превозни средства. Митническите агенции събират мита от името на правителствата.

Кой плаща митата?

Митата се заплащат от вносителя или посредник, действащ от името на вносителя, въпреки че разходите обикновено се прехвърлят. Тръмп твърди, че в крайна сметка износителят е този, който в крайна сметка поема цената на митата. Проучванията показват, че тежестта е по-разпространена. Чуждестранната компания, която произвежда продукта, може да реши да намали цените като отстъпка за вносителя. Или може да похарчи значителни суми, за да построи фабрика някъде, за да заобиколи митата. Или вносител - Walmart и Target са сред най-големите в САЩ - може да повиши цените на артикула, когато се продава. В този случай потребителят косвено поема разходите по митата.

Как фигурира Китай във всичко това?

В продължение на десетилетия вярата в свободната търговия беше подкрепена от двупартиен консенсус в САЩ и от мултинационални корпорации, които искаха достъп до евтини и ефективни вериги за доставки в чужбина. Възходът на Китай като глобална икономическа сила наруши консенсуса. Приет в СТО през 2001 г., Китай получи по-голям достъп до глобалните пазари, въпреки че неговите критици твърдят, че е нарушил буквата и духа на правилата за свободна търговия, например чрез субсидиране на своите индустрии и принуждаване на чуждестранни компании, опериращи в Китай, да се разделят със своето ноу-хау. Редица изследователи заключиха, че конкуренцията от Китай е предизвикала спад в заетостта в САЩ сред производителите, които са изправени пред скок на вноса.

По време на първото президентство на Тръмп неговата администрация наложи нови мита върху китайския внос, които бяха на стойност около 380 милиарда долара през 2018 и 2019 г. Администрацията на Байдън запази тези налози и повиши повече от тях през 2024 г. върху стоки на стойност допълнителни 18 милиарда долара. Новият ентусиазъм за митата се разпространи в Европейския съюз. В началото на октомври ЕС гласува да наложи мита до 45% върху електрическите превозни средства от Китай, който от своя страна заплаши да отмъсти на европейските продукти.

По време на предизборната си кампания през 2024 г. Тръмп твърдеше, че повсеместните данъци върху вноса биха имали ползи отвъд защитата на местните индустрии: те ще наводнят хазната с милиарди долари приходи, ще накарат компаниите, които не произвеждат стоки в САЩ, да го направят и да позволи на САЩ да изтръгнат отстъпки както от търговски съюзници, така и от съперници.

Как повишаването на митата се отрази на САЩ досега?

Трудно е да се сортират икономическите ефекти от митата. Те могат да стимулират заетостта чрез привличане на инвестиции, тъй като компаниите се опитват да заобиколят митата, като преместят фабрики в държавата, която облага с данъци. В същото време те могат да провокират ответни мита, които струват работни места в други части на икономиката.

Един потенциален проблем с митата е, че местните производители не винаги ще се намесват, за да задоволят вътрешното търсене на стока, предмет на нови мита. И ако нацията, която налага митата, няма алтернативни вътрешни доставки на съответните стоки, тогава цените на тези стоки могат да се покачат.

Икономистите все още разплитат инфлационните ефекти от първоначалните мита на Тръмп от много по-голям шок за веригите за доставки и икономическата активност, който започна малко след началото на търговската война между САЩ и Китай: пандемията от Covid-19.

През февруари 2019 г. Федералният резерв на Сан Франциско изчисли, че митата добавят 0,1 процентни пункта към инфлацията на потребителските цени и 0,4 процентни пункта към показател, който измерва разходите на бизнеса за инвестиране. Ерика Йорк, старши икономист в Tax Foundation, изчисли, че по-високите мита, наложени от Тръмп и Байдън, са увеличили годишните разходи за американските домакинства с 625 долара.

Освен това Йорк изчисли, че увеличенията ще премахнат 142 000 работни места на пълен работен ден и в дългосрочен план ще намалят дългосрочния брутен вътрешен продукт средно с 0,2%. Критиците на по-нататъшните драстични увеличения на митата на Тръмп казват, че това би имало същите ефекти в по-голям мащаб.