Еколози, държавни служители и бивши дипломати вече се подготвят за евентуално оттегляне на САЩ и планират начини за подсигуряване на глобалното сътрудничество за климата срещу Тръмп. Провеждат се поредица от разговори, симулации на кризисни ситуации и политически игри, които обхващат целия свят, описани от запознати като събиращи усилия за максимален напредък в областта на климата — дори с враждебен президент на САЩ.
„Тези дискусии са пример за това как глобалните лидери са научили урока си от първия опит с Тръмп,“ каза Джейк Шмит, старши съветник в NRDC Action Fund, екологична организация. „Други държави, които работят усърдно върху климата, няма да бъдат отново подведени от администрация, която действа в интерес на индустрията на изкопаемите горива.“
Оттеглянето на САЩ — или дори перспективата за това след изборите — би предизвикало вълна от последствия, неизбежно променяйки характера на годишните климатични преговори на ООН и разпространявайки се през системата по непредсказуеми начини. Напускането на втория по големина замърсител с парникови газове в света би дало лост и политическо прикритие на страни, които изостават в климатичните действия. В същото време, това би отворило възможност за Китай, най-големият замърсител, да поеме ръководната роля в областта на климата.
Специалният представител на САЩ за климата Джон Кери, вторият отдясно, на сцената на миналогодишната климатична конференция на ООН в Дубай заедно с (отляво) президента на Нигерия Бола Тинубу, специалния пратеник на Китай за климата Шие Джънхуа, президента на COP28 Султан Ал Джабер и президента на Световната банка Аджай Банга. Фотограф: Холи Адамс/Bloomberg
„Това би поставило Китай още повече в центъра,“ каза Дейвид Уаскоу, директор на Международната климатична инициатива на Световния институт за ресурси. САЩ на практика биха „оставили на другите държави пространство да правят повече.“
С наближаването на глобалната климатична среща в Баку, Азербайджан, загрижени участници се опитват да закрепят нови канали за климатична дипломация, които да свържат САЩ с други институции, но които не минават непременно през Вашингтон, окръг Колумбия. Официални лица от Мериленд и Калифорния са се срещали с китайски представители, за да обсъдят продължаването на климатичното сътрудничество на субнационално ниво, което позволява на щатите и местните власти да компенсират евентуални пропуски. Някои представители на щати участваха в срещи в Пекин през септември, докато главният преговарящ за климата на САЩ, Джон Подеста, водеше разговори с китайския си колега.
Служителите също така се подготвят да използват алтернативни групи, за да продължат действията, повторяйки стратегията, приложена през 2017 г., когато тогавашният президент Тръмп спря да бъде домакин на установен форум за обсъждане на енергията и климата от лидерите на основните икономики. В отговор страните започнаха нова ежегодна среща, която продължава и до днес.
Някои климатични преговарящи дори проведоха симулации, за да се подготвят за евентуалното завръщане на Тръмп и да измислят стратегии за това как това би повлияло на преговорите на конференцията COP29, която започва шест дни след президентските избори в САЩ. Активисти проведоха симулация за кризисна комуникация миналата седмица, за да гарантират, че са подготвени за това, което онлайн съобщение нарича „възможната надвиснала реалност на победа на Тръмп и нейното въздействие върху климатичните преговори на COP29.“
Подготовките имат за цел да избегнат повторение на шока, който изпита делегацията през 2016 г., когато новината за победата на Тръмп на изборите достигна до преговорите на ООН за климата в Мароко. Много участници бяха неподготвени за победата на Тръмп, припомня един наблюдател на COP. Никой не иска да бъде в тази ситуация отново, казва наблюдателят, така че някои участници в срещата правят сценарийни анализи и се подготвят за случай, че историята се повтори.
По време на първия си мандат Тръмп обеща да действа в полза на Питсбърг, а не на Париж. Така обясни решението си да започне изтеглянето на САЩ от глобалното климатично споразумение, прието от близо 200 държави. Тогава той не се отказа напълно от Рамковата конвенция на ООН за изменението на климата от 1992 г., която поставя целта за стабилизиране на концентрациите на парникови газове в атмосферата и задължава държавите членки да предоставят годишен инвентар на замърсяването, което нагрява планетата.
Но някои консерватори настояват именно за това, ако Тръмп спечели изборите през следващата седмица. Планът Project 2025, разработен от Heritage Foundation и други групи, конкретно подкрепя този подход, насърчавайки следващата консервативна администрация да се оттегли както от Рамковата конвенция на ООН, така и от Парижкото споразумение, след като твърди, че „такива рутинно нарушавани договори отслабват икономиката на САЩ без компенсиращи обществени ползи.“
Привържениците на този максималистичен подход дори са подготвили текст, който може да бъде включен в изпълнителна заповед, за да стартира промяната, според хора, запознати с въпроса, които пожелаха анонимност. Докато е честа практика за лобисти да изготвят политики с надеждата да получат одобрение от Белия дом, кампанията на Тръмп не се е ангажирала да предприеме това действие и е отхвърлила Project 2025. Представители на кампанията не отговориха на запитванията за коментар.
За президента на САЩ е относително лесно да се откаже от Парижкото споразумение. Поради статута си на изпълнително споразумение, което се базира на съществуващото законодателство на САЩ, а не на нов договор, Парижкото споразумение позволява на президента да се откаже едностранно без необходимост от гласуване в Сената. Дори и преговарящите на конференцията за климата в Париж през 2015 г. работиха, за да се гарантира, че документът използва формулировки като „трябва“, вместо „ще“, за да избегнат нуждата от съгласие на Сената. „Президентът може да прекрати споразумението едностранно, без да възникват конституционни въпроси,“ каза Дейвид Уърт, професор по право в Бостънския колеж и бивш съветник в Държавния департамент.
През 2017 г. Тръмп обяви процеса на излизане на САЩ с реч в Розовата градина, последвана от писмо за уведомяване до ООН две години по-късно. Официалното излизане влезе в сила на 4 ноември 2020 г., ден след като Джо Байдън спечели президентските избори. Това беше кратко оттегляне, тъй като Байдън уведоми ООН за завръщането на САЩ часове след инаугурацията си през януари. Този път, периодът на изчакване между уведомлението и излизането би траял само една година.
Делегат почиства осветен глобус, висящ в павилиона на САЩ на срещата на COP21 в Париж през 2015 г. Фотограф: Крис Ратклиф/Bloomberg
Консерваторите смятат, че още едно оттегляне е съществено. „Това нещо е огромно бреме за икономиката на САЩ,“ казва Майрон Ебел, председател на Американския съвет за земи и дългогодишен скептик по отношение на научния консенсус за човешкия принос към изменението на климата. Според него, като участва, САЩ придава легитимност на институция, в която „повечето държави не изпълняват своите цели.“
Излизането от международния ред би премахнало две от най-големите климатични задължения на САЩ. САЩ вече няма да е задължено да представя „национално определени приноси“ – планове за намаляване на емисиите, към които страните, подписали Парижкото споразумение, се ангажират. Следващият кръг от тези приноси, със срок до 2035 г., е планиран за началото на следващата година. САЩ също биха се освободили от текущата си отговорност да събират милиарди долари за подпомагане на развиващите се страни в борбата с климатичните промени, което би затруднило още повече преговарящите да постигнат споразумение за ново климатично финансиране, ключова задача за предстоящата конференция COP29.
Но излизането от основната Рамкова конвенция на ООН за изменението на климата може да не бъде толкова просто. Ако президент предприеме „много по-радикалната стъпка да излезе от UNFCCC, този акт веднага ще бъде обжалван и ще продължи години,“ казва професорът по право от Йейл, Харолд Кох, бивш правен съветник в Държавния департамент. Все пак, Конституцията мълчи по този въпрос: „В нея се казва, че президентът трябва да сключва договори, но не се уточнява кой трябва да ги прекрати,“ казва Кох.
Една от причините излизането от UNFCCC да набира популярност е убеждението сред съюзниците на Тръмп за неговите дългосрочни последици. За да се присъедини отново към конвенцията, те твърдят, че САЩ ще трябва да получат съгласието на Сената за ратификация. И въпреки че Сенатът направи това единодушно през 1992 г., нажежената политическа обстановка и тесното разделение в Сената предполагат, че днес това би било много по-трудно. (От друга страна, някои правни експерти твърдят, че бъдещ президент би могъл просто да се присъедини към споразумението отново без одобрението на Сената.)
Още едно оттегляне на САЩ неизбежно би променило формата на климатичните преговори. Но според ветерани преговарящи, това няма да ги прекрати. САЩ все още биха могли да участват като наблюдател, а не като страна по процеса. Например, американски правителствени служители са участвали в преговорите за биоразнообразието на ООН в Колумбия, въпреки че САЩ не са подписали основната конвенция. Лидери на субнационално ниво – от законодатели до губернатори и кметове – също биха могли да използват ролите си на наблюдатели, за да настояват за действия на годишните климатични преговори.
Участници се разхождат през Зелена зона на COP28. Фотограф: Ани Сакаб/Bloomberg
В крайна сметка, темпът и мащабът на действията ще се забавят, като се има предвид „ролята, която САЩ играе в стимулирането на амбицията,“ прогнозира Джонатан Пършинг, ветеран американски преговарящ по климата, който сега е директор на програмата за околна среда в фондация Уилям и Флора Хюлет.
Но малко – ако има такива – държави вероятно ще последват САЩ навън, казва Пършинг. След обявлението на Тръмп през 2017 г. други нации не последваха примера му, въпреки че новото Парижко споразумение тогава беше в много по-несигурна позиция.
„Тръмпова администрация водеше кампания, за да каже: ‘Трябва да се присъедините към нас, защото това не работи,’“ казва Пършинг. „А останалият свят отговори: ‘Всъщност, ние сме добре тук, благодарим много.’“