Докато войната в Украйна се проточва, САЩ и техните съюзници търсят начини за засилване на икономическия натиск върху руския президент Владимир Путин. Стотиците санкции, наложени досега на руски индустрии, компании и физически лица от САЩ, Великобритания и Европейския съюз, се прилагат само доколкото санкционираните банки, компании и лица попадат под правната юрисдикция на тези зони - например като държат пари в американски банкови сметки. Но докато украинското правителство молеше за повече действия, Вашингтон започна да предупреждава, че за първи път ще наложи т. нар. вторични санкции срещу банки, които подпомагат руската военна машина. Идеята се харесва на онези, които искат да се затворят вратичките, които Русия използва, за да продължи да прави бизнес със света. Вторичните санкции обаче също са спорни, отчасти заради това какво биха могли да означават за съюзниците на САЩ, които разчитат на Русия за енергия и други ресурси.
1. Какво представляват вторичните санкции?
Вторичните санкции са насочени към търговска дейност, включваща страна, която е обект на първични санкции, но се извършва извън правната юрисдикция на САЩ. Налагането на вторични санкции има за цел да принуди компаниите, банките и физическите лица да направят труден избор: да продължат да правят бизнес със санкционираното лице или със САЩ, но не и с двете. Поради първостепенното значение на долара като средство за измерване на стойността повечето компании отдават приоритет на поддържането на добри отношения със САЩ.
2. Как се прилагат те?
За разлика от първичните санкции, които могат да бъдат наложени чрез глоби и конфискация на активи, притежавани от САЩ, вторичните санкции разчитат на централното място на финансовата система на САЩ в световната икономика и на широкото използване на долара като световна резервна валута. Дружество или физическо лице, което нарушава вторична санкция, може да бъде засегнато от експортния контрол на САЩ или да бъде включено в списъка на Министерството на финансите със специално посочени граждани и блокирани лица, което ще попречи на американците да правят бизнес с него.
3. С какво се занимава администрацията на Байдън в момента?
На 22 декември президентът Джо Байдън подписа изпълнителна заповед, която позволява на САЩ да налагат вторични санкции на финансови институции в случаите, когато официалните лица не получават съдействие от чуждестранните правителства за прилагане на санкциите. Мярката е насочена към банките, които улесняват покупките на микроелектроника, машинни части и други продукти, които могат да бъдат използвани от руската военна машина. Важното обаче е, че САЩ не налагат вторични санкции, за да ограничат руската търговия с енергия, което означава, че Русия все още може да продава нефт и газ в рамките на система за ограничаване на цените. Това е важен източник на твърда валута за руското правителство.
4. Как са били използвани вторичните санкции в миналото?
Две трети от всички вторични санкции на САЩ се прилагат спрямо субекти, свързани с Иран - голяма част от останалите санкции се прилагат спрямо субекти, свързани със Северна Корея. Вторичните санкции са част от водената от САЩ кампания за оказване на натиск с цел да се попречи на Иран да разработи ядрено оръжие. Санкциите затрудняват продажбата на ирански петрол на световния пазар. Китай и Русия също са били обект на вторични санкции през годините.
5. Защо те са противоречиви?
Използването на вторични санкции се нарича екстериториално прилагане на правото на САЩ. Противниците на тази практика твърдят, че те са инструмент на САЩ за оказване на влияние върху политиките и процесите на вземане на решения в други държави, които иначе не биха нарушили американските санкции. Съществува риск налагането на вторични санкции от страна на САЩ да разбие единния трансатлантически фронт срещу Русия. Джъстин Уокър, ръководител на отдела за спазване на санкциите и риска в ACAMS, глобална членска група, насочена към предотвратяване на финансови престъпления, заяви, че макар вторичните санкции да биха били „много, много въздействащи“, те биха били „неохотно крайно средство“ по тази причина.
6. По какъв начин вторичните санкции могат да навредят на съюза?
Ако банките, базирани в съюзнически държави, улеснят забранените транзакции, дори без да знаят за това, те могат да се окажат от грешната страна на американските санкции и да предизвикат търкания в момент, когато единството се цени повече от всичко друго, за да се изолира Путин. Вторичните санкции могат също така да създадат объркване по отношение на забранените дейности, което да доведе до прекомерно спазване на изискванията, което може да доведе до цялостно забавяне на световния бизнес и загуба на политическа подкрепа за наложените на Русия санкции.