Сключиха рамково споразумение за финансова помощ на уязвимите от климата държави

Учредява се фонд, но успехът изглежда само привиден - окончателният текст не изисква незабавна капитализация на фонда и не посочва планиран мащаб на вноските

13:30 | 5 ноември 2023

Автор: Дженифър А. Длоухи, Джон Ейнджър

Снимка: Bloomberg LP

Световните преговарящи по въпросите на климата постигнаха споразумение за фонд, който да помогне на уязвимите държави да се справят със загубите и щетите от все по-екстремните климатични условия, въпреки че пробивът беше помрачен от спорове за това как точно ще се финансира програмата.

Делегатите, които се срещнаха в Абу Даби, се споразумяха късно в събота, че Световната банка ще бъде временно домакин на новия фонд за загуби и щети в продължение на четири години, с което бе преодоляна безизходицата след месеци на преговори. Те също така определиха основните насоки за финансиране, като развитите страни бяха призовани да предоставят подкрепа. След това дискусията ще се насочи към срещата на високо равнище на ООН за изменението на климата, известна като COP28, която започва в Дубай по-късно този месец.

"Милиарди хора, животът и поминъкът им, които са уязвими от последиците от изменението на климата, зависят от приемането на този препоръчителен подход", заяви Султан Ал Джабер, кандидат за председател на COP28. Документът е "ясен и категоричен" и "проправя пътя към споразумение", каза той.

Активисти за правата на човека и представители на по-бедните страни заявиха, че са разочаровани от факта, че не е поет ангажимент за незабавно и значително вливане на парични средства, а напрежението сега заплашва да се пренесе и в по-широките преговори за климата. Още при сключването на пакта водещият представител на САЩ възрази, че той не отразява консенсус.

Бедните страни искаха да се формулира конкретен текст, който ясно да посочва, че тежестта на финансирането пада върху богатите страни, които са изградили икономиките си чрез изгаряне на изкопаеми горива - и са изпуснали по-голямата част от парниковите газове в атмосферата днес. Уязвимите държави не желаеха фондът да бъде разположен в рамките на Световната банка поради опасенията, че тя няма да даде достатъчно приоритет на действията в областта на климата.

Комитетът "изпълни своя мандат, но той се оказа далеч от успеха", каза Брандън Ву, директор на отдел "Политика и кампании" в ActionAid USA. "Развиващите се страни проявиха огромна гъвкавост, давайки отстъпки още от самото начало", но развитите страни "просто се окопаха".

Окончателният текст не изисква незабавна капитализация на фонда и не посочва планирания мащаб на тези вноски, каза Харджит Сингх, ръководител на глобалната политическа стратегия в Climate Action Network-International.

"Гледаме само една празна банкова сметка", каза Сингх в интервю. "Тя не е достатъчно голяма, за да подкрепи общностите, които сега са изправени пред извънредни ситуации, свързани с климата" и да отговори на нуждите, които "вече възлизат на стотици милиарди долари".

Правозащитниците обвиниха САЩ и други развити страни, че пречат на формулировката, в която се посочва, че богатите исторически замърсители са задължени да плащат във фонда.

Все още в процес на развитие
Споровете за това къде да се помещава фондът "отклониха вниманието от същинската задача" и гарантирането на фонд, "който ще осигури ефективно средство за защита на общностите, понасящи вреди от климатичната криза", заяви Лиен Вандам, старши активист на Центъра за екологично право.

Китай и Саудитска Арабия също не желаеха да внасят средства в такъв фонд, като твърдяха, че те все още се развиват и че страните, отговорни за по-голямата част от историческите емисии, трябва да финансират инициативата.

Авинаш Персоуд, пратеник по въпросите на климата на министър-председателя на Барбадос Миа Мотли, заяви, че островната държава има резерви по отношение на споразумението, което според него създава "взаимен дискомфорт" и е "труден и предизвикателен резултат". Но той подчерта, че въпреки това то представлява "положителна стъпка напред".

"Неуспехът определено щеше да хвърли дълга сянка върху COP", каза Персо в телефонно интервю.

САЩ успешно прокараха формулировка, която ясно да посочва, че фондът може да получава пари от най-различни източници - оставяйки вратата отворена за приходи от механизми за ценообразуване на въглеродните емисии и филантропски дарения - след като заявиха, че нито едно правителство не разполага с достатъчно ресурси, за да осигури необходимото. САЩ обаче загубиха предложението си за формулировка, в която да се уточни, че вноските са изцяло доброволни.

Текстът не отразява консенсуса относно необходимостта от яснота за доброволния характер на вноските, заяви служител на Държавния департамент на САЩ.

Фондът е един от въпросите, които предизвикват най-много политически разногласия на срещата на върха COP28, и страните могат да приемат рамката или да настояват за повторно отваряне на текста за допълнителни промени. Първоначално развиващите се страни се противопоставиха на домакинството на Световната банка на фона на липсата на увереност, че институцията се е променила достатъчно, за да стимулира действията в областта на климата.