Джером Пауъл казва, че Тръмп не може да го уволни. Това може да се промени

Председателят на Федералния резерв Джером Пауъл е пределно ясен по въпроса дали президентът Доналд Тръмп може да го уволни. „Не е позволено от закона“, каза той (два пъти), когато го попитаха през ноември.

Пауъл, който заема поста от 2018 г., скоро може да узнае дали е бил прав.

Във вторник администрацията на Тръмп уволни двамата комисари от Демократическата партия във Федералната търговска комисия (FTC) - Алваро Бедоя и Ребека Кели Слотър. Уволненията са най-прякото предизвикателство досега към решението на Върховния съд от 1935 г., което проправи пътя за независимите агенции, които сега са част от правителството на САЩ.

Решението, известно като „Екзекуторът на Хъмфри“, позволява на Конгреса да предостави на комисарите на FTC защита на работата, която ги предпазва от уволнение, освен при небрежност или злоупотреба.

В интервю за телевизия Bloomberg Слотър, която планира да заведе дело, заяви, че уволнението ѝ има последици извън рамките на антитръстовата агенция и Агенцията за защита на потребителите.

„Няма правна разлика между мен и Джером Пауъл“, каза тя. „Ако президентът може законно да ме отстрани, той може законно да отстрани и Джером Пауъл“.

Тръмп отдавна критикува Пауъл, но уволненията в FTC засилват опасенията сред инвеститорите и икономистите на Уолстрийт, че независимостта на Фед вече може да е наистина застрашена. Способността на всяка централна банка да подпомага здравата икономика зависи до голяма степен от доверието на обществото, че политиците ще държат инфлацията под контрол, което понякога изисква болезнени избори. Загубата на това доверие би могла да разклати световните финансови пазари и да доведе до по-висока инфлация, дори ако назначените от Тръмп лица никога не предприемат действия за стимулиране на икономиката с ниски лихвени проценти.

В четвъртък Тръмп заяви, че Федералният резерв трябва да намали лихвените проценти, разграничавайки се от централната банка на САЩ, която в сряда запази основния си лихвен процент стабилен за второ поредно заседание. 

Екзекуторът на Хъмфри
Случаят Хъмфри от 1935 г. възниква, след като президентът Франклин Делано Рузвелт уволнява републиканския комисар по FTC Уилям Хъмфри. Хъмфри умира преди да бъде разрешено правното предизвикателство, но наследниците му продължават съдебния процес. 

Три месеца след решението на Върховния съд Конгресът приема законодателство, с което създава съвременната структура на Фед и защитава управителите на Федералния резерв от отстраняване от длъжност, освен по уважителни причини.

Консервативните юристи отдавна смятат, че делото предоставя твърде много правомощия на регулаторите, а проектът 2025 на фондация „Херитидж“ го нарича „узряло за преразглеждане“. Миналия месец Министерството на правосъдието заяви, че администрацията вече няма да защитава прецедента и ще настоява Върховният съд да го отмени.

В няколко неотдавнашни дела Върховният съд сигнализира, че е готов да отмени „Хъмфри“ като нарушение на конституционните правомощия на президента върху изпълнителната власт, каза Чад Скутиери, професор, който преподава конституционно право в Католическия университет. Същата логика ще се приложи и за Федералния резерв, каза той.

„Това не е толкова страшно, колкото може да звучи“, каза Скуитиери миналия месец по време на уебинар, организиран от консервативното Федералистко общество. "Ние се доверяваме на президента по отношение на ядрените кодове. Можем да поверим на президента и управлението на Фед.“

Кевин Хасет, директор на Националния икономически съвет на Тръмп, заяви, че не смята, че управителят на Фед ще бъде уволнен. 

„Ние много уважаваме независимостта на Фед“, каза той пред репортери в сряда. „Независимите централни банки постигат по-добри резултати за икономиката“.

Изследванията през последните няколко десетилетия показват, че независимостта на централните банки води до по-ниска и по-стабилна инфлация. През 70-те години на ХХ век Фед не успя да охлади инфлацията до голяма степен поради извиването на ръце от страна на администрацията на Никсън. 

По-късно председателят на Фед Пол Волкър - въпреки че бе подложен на натиск от Белия дом на Рейгън - повиши лихвените проценти многократно, като в крайна сметка предизвика болезнена рецесия, но стабилизира растежа на цените.

Правни предизвикателства
Ситуацията с FTC не е единственото потенциално правно предизвикателство, свързано с „Екзекутора на Хъмфри“. Скоро след встъпването си в длъжност Тръмп уволни членовете на Демократическата партия от Националния съвет по трудови отношения, Съвета за защита на заслугите и независимата комисия по национална сигурност, създадена след терористичните атаки от 11 септември 2001 г. И в трите ситуации бяха заведени съдебни дела и федерални съдии наредиха възстановяването на длъжностните лица от NLRB и MSPB.

Министерството на правосъдието обжалва.

В момента Апелативният съд на САЩ за окръг Колумбия преценява искането на администрацията на Тръмп да остави уволненията на NLRB и MSPB да влязат в сила, докато трае съдебният процес. Ако апелативните съдилища откажат, администрацията може да се обърне към Върховния съд в рамките на няколко дни.

През последните години контролираният от консерваторите Върховен съд даде на президента повече правомощия да уволнява служители. През 2020 г. той отмени защитите, които Конгресът беше предоставил на директора на Бюрото за финансова защита на потребителите, като заяви, че Конституцията забранява да се прави такава мощна фигура в изпълнителната власт, която не се отчита пред президента.

Решението от 2020 г. не разглежда законосъобразността на многочленните независими агенции и не отменя решението по делото на Хъмфри.

Фед е уникален?
Миналата година Върховният съд намекна, че дори и да отмени решението за Хъмфри и да позволи уволнението на комисарите на FTC, той може да гледа на Фед по различен начин. 

По дело, свързано с финансирането на CFPB, съдия Самюел Алито описа Фед като „уникална институция с уникална историческа история“. Към становището се присъедини и колегата му консерватор Нийл Горсуч.

Основното нещо, което спира Тръмп да уволни Пауъл или други членове на Фед, не е законът, а пазарите, каза Аарон Клайн, старши сътрудник в института Брукингс.

„Реалността е такава, че независимостта на Фед се поддържа не от спазването на върховенството на закона или отдавна установения съдебен прецедент, а по-скоро от реакцията на пазарите“, каза той. „Тръмп се страхува твърде много от това, което би причинил на световните финансови пазари“, за да се опита да изземе контрола върху Фед."

Ценовата стабилност и ниската инфлация стават много по-трудни без независим Фед, каза Майкъл Фероли, главен икономист за САЩ в JPMorgan Chase & Co.

„Едно от предимствата на независимостта на Фед е, че като се извади централната банка от политическия цикъл, има по-малък натиск да се жертва дългосрочната ценова стабилност за по-краткосрочни стимули“, каза той. „Заплахата за независимостта на Фед ще бъде приета много зле.“

Още по темата

Разнопосочните данни за САЩ поставят въпроса: забавя ли се икономиката?

Интересът към златото ще расте, целият свят е повлечен от несигурността

Пауъл от Фед: Ще трябва да изчакаме и да видим как ще се развият нещата