Анализаторите понякога твърдят, че президентските кампании в САЩ са лишени от големи, значими политически идеи. Този път това очевидно не е вярно. Вероятно най-дълбоката промяна в политиката, предложена в тази кампания, е голямата идея на бившия президент Доналд Тръмп да повиши широко митата върху вносните стоки, вероятно до нива, които САЩ не са виждали от много десетилетия, пише Ърни Тедески за Bloomberg.
Митата, както всички икономически политики, идват с компромиси. Новият ми анализ в Бюджетната лаборатория към университета Йейл, непартиен фискален изследователски център, използва икономическо моделиране и доказателства, за да определи количествено някои от тези компромиси. Накратко, предложените тарифи ще повишат известни приходи, но на сериозна - и буквална - цена за икономиката.
Можете да мислите за митническата тарифа като нещо като данък върху продажбите на толкова различни артикули като маратонки или части за автомобили, които са произведени извън САЩ. Тази президентска кампания повдигна въпроса кой в крайна сметка носи тежестта на митата, американците или чужденците. Но това е решен въпрос в икономиката: отговорът е местните фирми и потребители, а не чуждестранните производители. Всъщност в много случаи предприятията прехвърлят цената на митата върху своите клиенти под формата на по-високи цени.
Митата, наложени от САЩ, варират според държавата и стоката. Някои вносни стоки са напълно освободени от мита, докато някои са доста високи, като например сегашната 100% такса върху някои китайски стоки. „Ефективната“ митническа ставка през 2023 г. — среднопретеглената тарифа, плащана за всички вносни стоки — беше 2,5%. Това е малко по-високо от скорошната история, но все пак много ниско спрямо по-дългосрочния план. В началото на 1800 г., когато митата бяха основният източник на федерални приходи, американците трябваше да плащат астрономични ставки за повечето вносни стоки, като ефективната митническа тарифа често надвишаваше 40%, а понякога надхвърляше 50%.
Политиците по онова време и някои икономисти оттогава твърдяха, че високите мита са имали смисъл в началото на 19-ти век, като се има предвид, че вътрешната индустрия на страната все още е в начален стадий, но този аргумент е поставен под въпрос с по-нови изследвания. Отделно, може да има неикономически основания за специфични мита, за които политиците решават че оправдават икономическите разходи, като например националната сигурност.
В поредица от забележки по време на предизборната си кампания Тръмп изложи контурите на идеите за повишаване на митата обратно до исторически нива. Той предложи широки мита върху целия внос от търговски партньори, които могат да варират от 10% до 20%, и повдигна възможността за тарифа за целия китайски внос от 60%. В забележки през септември Тръмп предложи идеята за 200% мито върху мексиканския внос. Бюджетната лаборатория симулира 12 илюстративни сценария, които представляват различни комбинации от тези различни ставки и които предполагат отмъщение и не-отмъщение от целевите държави.
Митата са преди всичко данък и предложенията на Тръмп наистина биха създали значителни приходи, които биха могли да се използват за свиване на дефицита на федералния бюджет, който възлиза на 1,8 трилиона долара през фискалната 2024 г., приключила на 30 септември. Съгласно най-често срещаното тълкуване на предложението на Тръмп — 10% мито върху вноса на всички стоки и 60% мито върху вноса на китайски стоки — САЩ набират 2,6 трилиона долара за 10 години, ако други държави не отмъстят. Повишете некитайските тарифи до 20% и приходите се увеличават с $4,4 трилиона.
Но има няколко уловки, когато говорим за митата като начин за увеличаване на приходите. Първо, други държави почти сигурно биха отмъстили на САЩ, и то почти незабавно, както например Китай направи в рамките на няколко дни, когато Тръмп наложи мита по раздел 301 срещу тях през 2018 г. Ответни мита водят до това, че САЩ получават по-малко като собствени приходи от мита: 12% до 26% по-малко при всяко предложение, ако други страни отвърнат. Това означава, че предложението 10% за всички/60% за Китай ще събере само 2,2 трилиона долара, ако има ответни мерки, а предложението 20%/60% - 3,4 трилиона долара.
Второ, конвенционалните оценки по-горе предполагат, че икономиката остава фиксирана по размер. В действителност минали доказателства, заедно с моделирането на Бюджетната лаборатория, предполагат, че икономиката вероятно ще се свие в отговор на митата, тъй като каквито и положителни ефекти от митата ще бъдат повече от занулени от нарастващите разходи за суровини, намаляващите инвестиции и по-ниските потребителски разходи и реални доходи. В зависимост от сценария, нивото на реалния БВП ще намалее с 0,5% до 1,4% в средносрочен план, което е еквивалентно на загуба на между 120 и 325 милиарда долара от икономиката днес. А по-малка икономика означава още по-малко събрани данъчни приходи. Използвайки практическите правила от Бюджетната служба на Конгреса, този диапазон от ефекти върху БВП се превръща в 400 милиарда до 1 трилион долара по-малко динамични приходи от конвенционалните оценки. Така че фискалните позитиви всъщност биха били още по-малки.
Трето, цените ще се повишат и реалните доходи на домакинствата ще намалеят в отговор на митата. Докато една десета от всички потребителски разходи са за внос, една четвърт от разходите за потребителски стоки се внасят, така че митата биха засегнали значително домакинствата. Потребителите ще се сблъскат с увеличение на цените от 1,2% до 5,1% в зависимост от конкретното предложение. Това е като изведнъж да получите между седем месеца и 2,5 години нормална инфлация. За средното домакинство тези увеличения на цените биха намалили покупателната способност на техния годишен доход с между 1900 и 7600 долара в долари от 2023 г. И тъй като има доказателства, че митата натоварват повече семействата с по-ниски доходи, отколкото семействата с по-високи доходи, натискът би бил особено тежък за домакинствата, които най-малко могат да си ги позволят.
След завършване на прехода към новата система САЩ ще се окажат с ефективна митническа ставка между 9% и 29%. Това ще бъде най-високата ефективна тарифна ставка на САЩ от най-малко 1946 г. на ниската граница или от 1899 г. на високата граница. Казано по друг начин, федералната данъчна система на САЩ внезапно ще бъде пренесена век назад, изглеждайки много повече като в дните на Бъстър Кийтън и Модел Т.
САЩ също ще изпъкнат в международен план. Данните на Световната банка сочат, че ако тези политики бяха въведени през 2021 г., САЩ щяха да се издигнат от 110-то място в света по обща ефективна митническа ставка - близо до Исландия и Швейцария - до, в долния край, измествайки Куба под номер 31, или, при най-високи нива, ще имат най-високата ефективна митническа тарифна ставка в света, по-висока от Бермудите, Белиз и Гамбия.
Предложението за мита на Тръмп може да бъде най-голямата промяна в данъчната и търговската политика на САЩ от поколения и може да събере трилиони долари приходи. Но както показват констатациите на Бюджетната лаборатория, недостатъците за икономиката са потенциално огромни.
Ърни Тедески е директор по икономика в Бюджетната лаборатория на Университета в Йейл. До март 2024 г. той беше главен икономист в Съвета на икономическите съветници към Белия дом. Преди това той е бил управляващ директор и ръководител на фискалния анализ в Evercore ISI, фирма за макроконсултантски услуги. Преди това е бил и икономист в Министерството на финансите на САЩ.