Украйна е изправена пред решаващо изпитание в ЕС, след като САЩ я оставиха без подкрепа

Новоотпуснатата военна помощ вече е на най-ниското си ниво от началото на инвазията. Държавите от ЕС са близо до споразумение по 12-ия пакет от санкции срещу Русия. На финалната права е и споразумението за дългоочаквания пакт за миграцията

19:40 | 14 декември 2023

Автор: Хорхе Валеро, Алберто Нардели, Наталия Дроздяк

Снимка: Bloomberg LP

Унгарският министър-председател Виктор Орбан ще играе основна роля в изхода от срещата на върха на лидерите на Европейския съюз - с потенциал да я превърне в провал и да подчертае разпадащата се подкрепа за Украйна.

Стремежът на Орбан да блокира финансирането на Украйна и да попречи на започването на преговорите за присъединяване на страната към ЕС изнерви партньорите в блока преди срещата в Брюксел в четвъртък и петък. Противопоставянето на Орбан на пакета от 50 млрд. евро за подкрепа на Киев съвпада с това, че Конгресът отложи искането на президента на САЩ Джо Байдън за допълнителна военна помощ.

Възможно е Киев да остане с празни ръце след срещата на върха, което би било още по-обезсърчително за него, тъй като американските законодатели излизат в празнична ваканция на 15 декември. Подобен сценарий би отбелязал повратна точка в западната подкрепа за Украйна, като новоотпуснатата военна помощ вече е на най-ниското си ниво от началото на инвазията. Той може да окуражи и руския президент Владимир Путин, който залага на това, че съюзниците на Киев в крайна сметка ще се уморят.

В дневния ред на срещата на върха има много други въпроси, по които лидерите са разделени. Ето кои са основните теми, които трябва да се наблюдават:

Помощ за Украйна
Пакетът от помощи, включващ безвъзмездни средства и заеми за Украйна, има за цел да покрие част от бюджетните ѝ нужди и да подпомогне възстановяването в периода 2024-2027 г. Според официални лица Орбан е единствената пречка за одобрението, което изисква единодушие, като останалите държави членки са готови да допринесат с нови средства.

Унгария е готова на финансов компромис по отношение на помощта за Украйна, но ще торпилира усилията за започване на преговори за членство в ЕС с Киев, заяви премиерът в сряда. Балаж Орбан, неговият главен политически съветник, заяви пред Bloomberg във вторник, че Унгария е готова да вдигне ветото си в замяна на милиарди финансиране, което блокът отказва на Будапеща заради отстъплението от демократичните принципи.

Блокът работи по план Б за улесняване на финансирането за Украйна. Страната разчита на чуждестранна помощ, за да финансира заплатите на държавните служители, болниците и образованието. Невъзможността да получи финансиране от ЕС заплашва икономическата стабилност на Украйна, тъй като страната е изправена пред втората зима на руската инвазия, след като нейната контраофанзива забуксува, без да донесе много успехи. Все пак лидерите биха могли да се споразумеят за пътя към разрешаването на въпроса в началото на следващата година.

Президентът на САЩ Джо Байдън (вдясно) и Володимир Зеленски в Белия дом на 12 декември. Снимка: Ал Драго/Bloomberg

Членство на Украйна
Когато през ноември Европейската комисия, изпълнителният орган на ЕС, препоръча официално започване на преговори за членство, одобрението от страна на държавите членки изглеждаше като предрешен въпрос. Но Орбан искаше въпросът да бъде отстранен от дневния ред на лидерите, твърдейки, че Украйна все още не отговаря на условията за започване на преговори. Орбан иска ЕС първо да обсъди стратегията си за Украйна и междувременно да предложи на Киев стратегическо партньорство.

Отхвърлянето или забавянето на началото на процеса би било удар по морала на Киев. Украинците се стремят да установят връзки с ЕС от почти две десетилетия. Освен това има риск да се навреди на репутацията на ЕС в страната. Насочването на разкъсваната от война страна към членство в ЕС е един от основните ангажименти на блока към Киев, наред с предоставянето на икономическа помощ и финансирането на доставките на оръжие.

Бюджет на ЕС
Пакетът за помощ за Украйна е част от прегледа на дългосрочния бюджет на ЕС за 2021-2027 г. Пандемията Covid-19, нахлуването на Русия в Украйна и енергийната криза изчерпаха ресурсите за всякакви бъдещи предизвикателства. Комисията поиска 66 млрд. евро свежи средства, предимно за инструмента за Украйна.

Комисията търси средства и за миграцията (15 млрд. евро), за нов технологичен фонд (10 млрд. евро) и за покриване на около 19 млрд. евро лихвени плащания. Държавите членки продължават да са разделени по отношение на приоритетите и това какви средства трябва да бъдат преразпределени. Въпреки че цифрите бяха преразгледани в посока надолу, постигането на споразумение продължава да бъде много трудно, тъй като Комисията, подкрепяна от няколко държави членки, настоява да одобри помощта за Украйна и останалата част от дългосрочния бюджет като единен пакет.

Икономическият фон не прави ситуацията по-лесна за европейските лидери. Двадесетчленната еврозона вероятно е в първата си рецесия след пандемията, а Европейската централна банка вероятно ще намали и без това мизерните си прогнози за растеж за 2023 г. и 2024 г., когато по-късно в четвъртък обяви последното си за годината решение за лихвените проценти.

Прогнозите на ЕЦБ за растежа вероятно ще бъдат намалени

Руски санкции
Държавите от ЕС са близо до споразумение по 12-ия пакет от санкции. Той включва забрана на диаманти, търговски ограничения за машини, използвани за производство на оръжия, и нови ограничения, за да се пресече способността на Москва да заобикаля съществуващите мерки и тавана на цените на руския петрол.

Все пак няколко държави членки настояха за отслабване на някои от предложенията и не за първи път пакетът е по-слаб, отколкото когато Комисията го предложи за първи път. Ако не бъде постигнато споразумение навреме за срещата на върха на лидерите, приемането може да се отложи за следващата седмица.

Израел -"Хамас"
В рамките на още едно спорно обсъждане лидерите ще засегнат и темата за войната между Израел и "Хамас". След нападението на "Хамас" на 7 октомври и ответните действия на Израел блокът се бори да постигне единна позиция по отношение на войната, като страни като Германия се въздържат да критикуват Израел.

На предишната среща на върха лидерите се съгласиха да призоват за хуманитарна пауза в конфликта едва след няколко часа. Сега Испания, Белгия, Ирландия и Малта настояват блокът да настоява за "трайно хуманитарно прекратяване на огъня". ЕС обмисля наказателни мерки срещу лидерите на "Хамас" и израелските заселници в отговор на насилието, като предложенията вероятно ще бъдат обсъдени на срещата на върха.

Миграция
Не се очаква значителен напредък по въпросите на миграцията предвид натоварения дневен ред на срещата на върха и разногласията между държавите членки. Въпреки това председателят на Комисията Урсула фон дер Лайен изпрати в сряда писмо до лидерите на ЕС, в което обобщава актуалното състояние по четирите основни направления: укрепване на външните граници, борба с контрабандата на мигранти, засилване на връщането и изграждане на всеобхватни партньорства.

Преговорите между държавите членки и Европейския парламент са на финалната права за сключване на дългоочаквания пакт за миграцията и убежището. Комисията и някои дипломати смятат, че до края на годината е възможно да бъде постигнато споразумение, което да определи политиката на ЕС по отношение на работата с мигранти и бежанци, тяхната интеграция и управлението на границите през следващите години.