Най-голямата промяна от Студената война: новата стратегическа концепция на НАТО

Докато лидерите на страните от Северноатлантическия договор се подготвят да се срещнат тази седмица в Мадрид, си спомням за обаждане, което получих малко след като станах върховен командващ в алианса през 2009 г. Беше от генералния секретар Андерс Фог Расмусен и с прямотата, с която беше известен, той каза: „Джим, искам да работиш с Мадлен Олбрайт върху новата ни стратегическа концепция на НАТО. Имаме кратък срок и трябва да се направи правилно. Свържете се с нея и й дайте цялата си подкрепа.”

Не познавах добре Олбрайт, която беше държавен секретар на САЩ от 1997 до 2001 г. Но, като почти всички, бях възхитен от нейната енергия, добро настроение и енергичност. Свързахме се с нейния екип и организирахме встъпително обаждане и за следващата година имах привилегията да бъда част от нейния екип, създавайки дългосрочна стратегия за алианса, първата от 21-ви век, пише Джеймс Ставридис в свой коментар за Bloomberg.

Резултатът "Активно участие, модерна отбрана" беше приет на срещата на върха на НАТО през 2010 г. в Лисабон. Все още пазя моето малко, синьо, опърпано джобно копие, подписано от Олбрайт. Буквално го носех със себе си през четирите години, в които ръководих военните операции на алианса.

Както бихте очаквали, стратегическата концепция отразява времето: тя беше пълна с препратки към борбата с тероризма, Афганистан, Балканите, антипиратството и другите мисии на деня. Има кратки споменавания за изменението на климата и кибервойната, а Китай не се появява.

Може би най-ироничната част от стратегията от 2010 г. са думите: "НАТО не представлява заплаха за Русия. Напротив: ние искаме да видим истинско стратегическо партньорство между НАТО и Русия."

Макар че със сигурност е вярно, че НАТО не представлява заплаха за Русия, тогава или сега, за съжаление, Русия на президента Владимир Путин със сигурност представлява заплаха за алианса. Войните срещу Украйна през 2014 и 2022 г. са доказателство за амбицията му да доминира над западните подходи към своята нация.

Тази седмица, за първи път от 2010 г., НАТО ще приеме и пусне нова стратегическа концепция. По подходящ начин това ще се случи отново на Иберийския полуостров, който стърчи в широкия океан, свързвайки 30-те членове на трансатлантическия алианс. Какво ще обсъжда новата стратегическа концепция и какво предвещава нейното приемане за организацията?

Русия очевидно ще бъде на върха на мисленето на всички. След нахлувания в демократични нации и партньори на НАТО - Грузия и Украйна (и „мека инвазия“ в Молдова) - алиансът възприе подходящо твърда линия спрямо Руската федерация.

Ще има силни думи, които ще кодифицират значителни увеличения на отбраната, като пример е изключителното почти удвояване на военния бюджет на Германия за тази година. Много повече нации ще постигнат целта на алианса от 2% от БВП за отбрана. Стратегическата концепция вероятно ще очертае и увеличаване на постоянните сили за реагиране на НАТО. (Досега НАТО се ограничаваше до ротационни сили във и извън своите източноевропейски членове.)

Вероятно ще има и подчертаване на ангажимента на НАТО към Арктика. Тъй като глобалното затопляне отваря огромни ресурси и корабни маршрути, геополитическото напрежение между Русия от едната страна на "Арктическата веранда" и НАТО от другата (САЩ, Канада, Дания, Исландия и Норвегия) ще се засили. Също така ще бъдат засилени наблюдението, обучението и съвместните учения. А вероятното добавяне на две скандинавски държави, Финландия и Швеция, допринася за важността на северния регион и за силата на алианса във водите му.

Кибервойната ще присъства много по-забележимо, отколкото в документа от 2010 г. Броят на устройствата, свързани с "интернет на нещата", се е увеличил от около 7 милиарда през 2010 г. до доста над 50 милиарда днес. Това представлява както удобство, но и огромна зона на заплаха, която може да бъде използвана от вражески нации и недържавни участници. Неотдавнашният опит в притъпяването на руските кибератаки срещу Украйна ще помогне за информирането на новия подход на НАТО.

За разлика от 2010 г., този дългосрочен план ще описва Китай като стратегически конкурент. НАТО не търси конфликт с Пекин, но трябва да бъде в състояние да отговори на проблемите в киберпространството, правата на човека и териториалните претенции в Южнокитайско море – включително да вземе предвид възможността НАТО да предприема патрули за свобода на навигацията там. Актуализираният документ също така вероятно ще наблегне на сътрудничеството в световен мащаб с демокрации извън НАТО, включително Австралия, Япония и Южна Корея.

И накрая, концепцията ще подчертае, че заявленията за разширяване ще бъдат добре дошли, при спазване на изискванията за влизане, определени в договора за НАТО. Финландия и Швеция са в предната част на опашката, но Босна и Херцеговина и Грузия все още се надяват на път към членство, както, разбира се, и Украйна.

Всички тези инициативи са разумни и необходими. Струва си да си припомним обаче колко грешен беше нашият документ от 2010 г. в случая с Русия. Дуайт Д. Айзенхауер, първият върховен съюзен главнокомандващ на НАТО, може и да изрекъл думите "планът е нищо, но планирането е всичко". Той е предекъл правилно, че алиансът ще сбърка някои неща и ще пренебрегне други.

Още по темата

НАТО ще обяви Китай за "системно предизвикателство", удвоява силите в Източна Европа

НАТО представя нов план за защита на Балтийските страни срещу заплахата от Русия

Шаламанов: Най-доброто за България е по-сериозно разполагане на междунационални сили

Може да се насочим към по-конструктивни отношения с Китай от очакваното. Или може да има неочаквани, но значителни предизвикателства извън зоната - може би в Африка на юг от Сахара, произтичащи от пиратство или масова миграция, насочена към Европа. Кой през 2000 г. би предвидил мисия на НАТО в Афганистан със 150 000 войници?

Но процесът на обмисляне на потенциалните предизвикателства, изработването на документ, който очертава широк курс на действие, и съвместната работа за прилагането му, по същество ще направи алианса по-подготвен за всичко, което ще донесе следващото десетилетие.

Тази стратегическа концепция за 2022 г. ще подчертае основните силни страни на НАТО – споделена вяра в демокрацията, свободата, върховенството на закона и другите ценности, които ценим.

Джеймс Ставридис е колумнист на Bloomberg Opinion. Той е пенсиониран адмирал на ВМС на САЩ и бивш върховен съюзен главнокомандващ на НАТО в Европа и почетен декан на Училището по право и дипломация "Флетчър" в университета "Тъфтс". Той също така е председател на борда на фондация "Рокфелер" и заместник-председател на Global Affairs в Carlyle Group.