През последната седмица западните държави наложиха най-широките икономически санкции срещу голяма страна през последните десетилетия, действия, които вероятно ще осакатят руската икономика и рязко ще повишат разходите за инвазията на страната в Украйна.
Дали това ще бъде достатъчно, за да накара руския президент Владимир Путин да изтегли войските си от Украйна, или дори да отслаби властта му, обаче е много по-малко вероятно, според експерти по санкции.
„Има много малко в историята на санкциите, които показват, че могат да накарат целевата страна да промени политиката си по нещо, което е важно за страната“, каза Ричард Хаас, президент на Съвета по външни отношения, пред The Wall Street Journal. „Виждам много малко в темперамента на Путин, което да показва, че дори ще забележи санкциите".
Според повечето анализатори, които ги изучават, санкциите имат смесен успех, като често не предизвикват драматична промяна в поведението, особено в авторитарни страни като Русия. Санкциите срещу Иран бяха един от факторите, за които анализаторите смятаха, че тласнаха страната към сделката от 2015 г. за ядрената ѝ програма и наскоро върнаха лидерите й на масата за преговори, но те не доведоха до смяна на правителството или спряха това, което САЩ смятат за агресивно военно поведение в Близкия изток. Санкциите на САЩ, ООН и други не успяха да накарат Северна Корея да се откаже от ядрените си оръжия.
Санкциите на САЩ и Европа срещу Либия от началото на 80-те години на миналия век за нейната дейност, спонсорираща тероризма, продължиха около 20 години, преди Либия да разкрие и отмени оръжейната си програма, а Моамар Кадафи остана на власт почти още десетилетие, преди да бъде свален в насилствена гражданска война. Саддам Хюсеин в Ирак се съпротивляваше повече от десетилетие на санкциите на ООН, преди да бъде премахнат чрез американска инвазия, а сръбският лидер Слободан Милошевич беше спрян с военна сила, след като санкциите не успяха да възпрат военната му агресия през 90-те години. Шестдесетте години търговско ембарго на САЩ срещу Куба не успяха да премахнат този режим.
В някои случаи целевият режим даже укрепва властта си. Президентът на Венецуела Николас Мадуро не само издържа на големите санкции на САЩ и Европа, но и изпрати политическите им съюзници в изгнание.
Когато става въпрос за цели като промяна на режима или обръщане на военна акция срещу друга държава, санкциите действат само около 5% от времето без заплаха или използване на военна сила, казва Робърт Пейп, политолог от Чикагския университет, който изучава десетилетия санкции след Втората световна война.
Руските лидери заявяват, че санкциите няма да ги накарат да се оттеглят от офанзивата в Украйна.
„Те вероятно смятат, че налагайки санкции, могат да ни принудят да променим позицията си. За това не може да се говори“, каза пред репортери тази седмица Дмитрий Песков, говорител на Путин.
Въпреки всичките си ограничения, санкциите все още се смятат за по-добри от това да не се прави нищо, което вероятно би насърчило по-агресивно поведение от страна на Русия и вероятно други страни като Китай, казват много политолози. И колкото повече се проточи руската окупация на Украйна, толкова повече санкциите увеличават цената за Путин.
„Санкциите няма да работят, ако определяте успеха им като спиране на обсадата на Киев, но санкциите биха могли да повлияят на вземането на решения от Русия в бъдеще... и да повлияят на перспективите на Китай за цената на превземането на Тайван“, каза Хаас.
Макар че санкциите сами по себе си е малко вероятно да обърнат инвазията в Украйна, те биха могли да попречат на бъдещата способност на Русия да прожектира мощ в региона, каза Крис Милър, професор по международна история в университета "Тъфтс". „Санкциите могат да бъдат ефективен инструмент в игра на изтощение срещу противник“, каза той.
В много отношения санкциите срещу Русия поставят света в непозната територия. Мерките вероятно ще имат най-голямо въздействие върху глобалната икономика от всички подобни ходове от 1945 г. насам, тъй като Русия е много по-голяма икономика от други скорошни цели като Иран, с годишна икономическа продукция приблизително седем пъти по-голяма от тази на Иран. На Русия се падат 10% от световните доставки на петрол и, заедно с Украйна, една четвърт от световната търговия със зърно.
Залогът за санкциониране на ядрена сила като Русия също е много по-висок и може да предизвика опасна ескалация - има малко примери от историята за санкциониране на голяма сила като Русия.
Служители на администрацията на Байдън нарекоха тези ходове най-последователните санкции в историята и смятат, че те са различни от минали неуспешни усилия. САЩ и други вече наложиха санкции на руски физически лица и фирми след анексирането на Крим през 2014 г. и разшириха тези санкции, за да включат стъпки като забрана на кредитиране на руски петролни компании и банки след нахлуването на Русия в два сепаратистки региона на Украйна скоро след това.
Но сегашните санкции са много по-мащабни. Наред с други действия, санкциите пречат на руската централна банка да получи достъп до повечето от нейните валутни резерви, съхранявани в чужбина, рязко ограничавайки способността на банката да защитава местната валута и да предотврати инфлационна спирала. Масово напускат и западните компании.
Американски и европейски представители посочват безпрецедентното единство и координация между западните съюзници, отбелязвайки, че дори дълго неутрална Швейцария се присъедини към тях. Те казват, че колективните действия правят санкциите по-мощни и дават на руските олигарси, основен стълб в подкрепа на Путин, по-малко възможности къде да скрият парите си.
„Това може да причини пукнатини в режима на Путин и потенциално дори да застраши неговото президентство в дългосрочен план“, каза тази седмица Teneo, глобална консултантска фирма за риск. Въпреки това, ако руското правителство успее да насочи нарастващия гняв заради проблемите в икономиката срещу Запада вместо Путин, санкциите могат да имат обратен ефект.
Представители на САЩ казаха, че ще отнеме време, за да се прецени ефектът им. „Нека да проведем разговор след около месец, за да видим дали работят“, каза Байдън пред репортери в края на миналата седмица.
Санкциите по същество са начинът, по който съвременните демокрации водят война с други средства. След две световни войни санкциите се превърнаха в популярна алтернатива на използването на сила като по-хуманен начин да се опитаме да променим поведението на някои нации и да възпираме други от подобно поведение.
Санкциите са една от малкото възможности, които Байдън има да възпира Путин. Президентът на САЩ многократно е казвал, че няма да изпрати американски войски в Украйна и да рискува военна конфронтация. Докато американските и европейските нации сега изпращат директна военна помощ към Украйна, това може да е твърде малко, твърде късно, каза Джон Полга-Хечимович, професор по политически науки във Военноморската академия на САЩ.
Най-забележителният успех бяха санкциите срещу Южна Африка, които помогнаха на страната да сложи край на апартейда. Но те често имат по-малко влияние върху автократичните режими, които могат да прехвърлят разходите върху населението и не трябва да отговарят за това по време на избори.
„Видовете санкции, които САЩ наложиха на Иран, а сега и на Русия, ще имат ограничено въздействие върху недемократичните държави“, каза Биджан Хаджепур, ирански икономист и управляващ партньор в базираната във Виена консултантска фирма Eurasian Nexus Partners.
Западните санкции срещу Иран включват неговия петрол и енергиен сектор (засега не са включени в действията срещу Русия), ключови индустрии, корабоплаване, банкиране и изключване от SWIFT, механизма за международни плащания. Подобно на Русия, санкциите също попречиха на централната банка да получи достъп до резерви в чужбина, което доведе до потъване на националната валута с повече от 80% от 2018 г. насам, понижавайки стандарта на живот.
Въпреки това иранската икономика не се срина. Страната се върна към бавен растеж, движен главно от тласък на местното производство. Компаниите се отказаха от продукти, които разчитат на внос и чужди технологии. Санкциите също така накараха Иран да търгува по-малко с Европа и повече с Китай. Китайските покупки на ирански петрол наскоро достигнаха рекордни нива.
Русия зависи малко по-малко от енергията, отколкото Иран. И все още ще продава петрол и газ за Европа и извън нея, въпреки напускането на много западни петролни компании поради нежеланието на рафинериите да вземат руски петрол.
Санкциите могат да имат и неочаквани последици, като сближаване на Китай и Русия. Три години след санкциите на САЩ режимът на Венецуела се сближи с противници на САЩ като Русия.
И в Иран, и във Венецуела елити, близки до властта, включително Революционната гвардия на Иран и военните на Венецуела, се възползваха от санкциите, като започнаха контрабанда, за да заобиколят търговските ограничения, твърдят чуждестранни дипломати и американски служители. Санкциите също така накараха военните и други елити, които са обект на санкции, да се почувстват застрашени и по-решени да задържат властта, казват американски и европейски дипломати.
Санкциите срещу Русия след инвазията в Украйна
Европейският съюз, САЩ, Великобритания и други наложиха на Русия широк спектър от санкции, както и замразяване на активи, забрани за пътуване и други ограничения на много руски лица, включително на самия президент Владимир Путин.
Европейски съюз
Европейският съюз изключва седем руски банки от системата за съобщения SWIFT, която е в основата на глобалните транзакции.
Банките са вторият по големина заемодател в Русия VTB, заедно с Bank Otkritie, Novikombank, Promsvyazbank, Bank Rossiya, Sovcombank и VEB.
Sberbank, най-големият кредитор в Русия, и Gazprombank не са включени, тъй като те са основните канали за плащания за руския петрол и газ, които страните от ЕС все още купуват. Но Sberbank заяви в сряда, че напуска почти всички европейски пазари.
ЕС също така замрази част от това, което нарича "военния запас на Путин", като забрани транзакциите и замрази всичките активи в 27-членния блок. Това има за цел да направи невъзможно руската централна банка да ликвидира своите активи. ЕС също така ще забрани на инвеститорите от ЕС да търгуват с руски държавни облигации.
ЕС въвежда мерки за ограничаване на технологичната позиция на Русия в ключови области от високотехнологични компоненти до авангарден софтуер.
"Северен поток 2", наскоро завършен газопровод от Русия до Германия, очакваше регулаторно одобрение от ЕС и германските власти, но Берлин спря сертифицирането след инвазията на 24 февруари.
ЕС затвори въздушното си пространство за Русия, като забрани на всички руски самолети да излитат, кацат или прелитат над ЕС.
Съюзът забрани износа, продажбата, доставката или трансфера на всички самолети, самолетни части и оборудване в Русия.
ЕС затегна съществуващите санкции за стоки, които могат да се използват за граждански или военни цели от военно-индустриалния комплекс на Русия и Беларус, и ограничи достъпа им до модерни технологии като дронове и софтуер за дронове, софтуер за криптиращи устройства, полупроводници и усъвършенствана електроника.
Блокът също така постави в черен списък видни руски личности, включително Путин и външния министър Сергей Лавров, въпреки че двамата са освободени от забрана за пътуване в ЕС - това има за цел да даде възможност за преговори с тях, ако се появи възможност.
Все пак Путин сега е един от само тримата световни лидери, включени в черния списък на ЕС, заедно със сирийския лидер Башар Асад и Александър Лукашенко от Беларус. Черният списък в момента включва 654 физически лица и 52 юридически лица.
САЩ
Съединените щати наложиха санкции на руската централна банка и други ключови източници на богатство, блокирайки американците да участват във всякакви транзакции, включващи банката, министерството на финансите и националния фонд за богатство на Русия.
Заедно с Великобритания САЩ също така обявиха ограничения, които на практика изхвърлят повечето руски банкови активи от двете страни. Техните цели включват Sberbank и VTB Bank, двата най-големи кредитора в Русия.
Вашингтон прилага експортен контрол, който ще ограничи достъпа на Русия до полупроводници, компютри, телекомуникации, оборудване за информационна сигурност, лазери и сензори, необходими за поддържане на военните ѝ способности.
Съединените щати и ЕС вече имат санкции срещу енергийния и отбранителния сектор на Русия, като държавната газова компания "Газпром", нейното петролно подразделение "Газпромнефт" и производителите на петрол "Лукойл", "Роснефт" и "Сургутнефтегаз" са изправени пред различни видове ограничения върху износа/вноса и набиране на дълг.
Миналата седмица Вашингтон наложи санкции на компанията, отговаряща за изграждането на руския газопровод "Северен поток 2".
Съединените щати затвориха въздушното си пространство за руски самолети.
Великобритания
Заедно със Съединените щати и ЕС, Великобритания забрани на британски организации да извършват транзакции с централната банка на Русия, министерството на финансите и суверенния фонд.
Тя наложи мерки, за да попречи на руски компании да издават прехвърлими ценни книжа и инструменти на паричния пазар в Обединеното кралство, а Русия също не може да продава държавен дълг в Обединеното кралство.
Великобритания забрани на редица руски банки достъп до стерлинги и клирингови плащания през Обединеното кралство.
Лондон допълнително въведе мерки за значително засилване на търговските си ограничения срещу Русия. Това ще включва забрана за износ на набор от висок клас и критично техническо оборудване и компоненти в секторите, включително електрониката, телекомуникациите и космическото пространство.
Великобритания също така ще въведе законодателство за ограничаване на депозитите, които руски граждани могат да държат в банкови сметки в Обединеното кралство. Лимитът ще бъде 50 000 паунда в британските банки.
Великобритания забрани на руски самолети да влизат във въздушното ѝ пространство.
Япония
Япония се присъединява към международните санкции срещу руската централна банка, като ограничава транзакциите с нея, заяви премиерът Фумио Кишида в понеделник.
Токио наложи контрол върху износа на полупроводници и други високотехнологични продукти и спря издаването на визи за списък с руски физически и юридически лица.
Канада
Канада затвори пристанищата си за руски кораби във вторник и каза, че притежанията на всички руски олигарси и компании в страната са в процес на преглед.
По-рано Отава обяви мерки за изолация на Русия, включително налагане на санкции срещу президента Путин, затваряне на канадското въздушно пространство за руски самолети, забрана на вноса на петрол и забрана на канадските финансови институции да работят с руската централна банка.
Астралия
Австралия наложи санкции на Русия срещу няколко от нейните елитни граждани и законодатели.