Отговори на всички въпроси по спирането на работата на правителството в САЩ

Конгресът трябва да приеме временен закон за разходите до 1-ви октомври, ако иска да предотврати спиране на работата на правителството.

20:40 | 29 септември 2023

Автор: Ерик Уасън

Снимка: Bloomberg L.P.

Правителството на САЩ е близо до поредно спиране на работа, ако Конгресът не приеме временен закон за разходите преди началото на новата финансова година на 1-ви октомври. Тъй като Сенатът, ръководен от демократите, и Камарата на представителите, ръководена от републиканците, все още не са постигнали съгласие по отношение на очертанията на такава временна мярка за разходи, дискусията се измества от въпроса дали ще има спиране на работата, към въпроса колко дълго може да продължи то. Все още са пресни спомените за най-дългото спиране на работата в историята на САЩ, продължило 35 дни в края на 2018 г. и началото на 2019 г., заради настояването на президента Доналд Тръмп за 5,7 милиарда долара за стена по границата с Мексико.

1. Защо правителството спира работа?

Правителството на САЩ работи на базата на 12 закона за бюджетните кредити, които се приемат всяка година от Конгреса и се подписват от президента. През фискални години като тази, когато всички 12 законопроекта не са приети до началото на фискалната година на 1-ви октомври, чиито брой в момента е нула, Конгресът и президентът поддържат работата на правителството чрез приемане на краткосрочни удължавания на текущото финансиране, известни официално като „continuing resolutions (CR)” продължаващи резолюции. Ако не успеят да се споразумеят, правителството на САЩ се отказва в недостиг на средствата и може да се наложи федералните институции да прекратят дейността си.

2. Колко пъти се е случвало това?

От 1981 г. насам са извършени 14 спирания, като продължителността им варира от един ден до 35-дневното спиране през 2018-2019 г. (Преди 1981 г. агенциите са работили нормално по време на недостига на средства, като разходите им са били покривани със задна дата след постигане на споразумение.) Спирането на работата на правителството поради разногласията по отношение на разходите е различно (както и по-малко сериозно) от това, което би се случило, ако САЩ нарушат тавана на дълга си и не изпълняват някои от задълженията си. Това никога не се е случвало, но САЩ бяха близо до това по-рано тази година.

3. Какво означава спирането на работата на правителството?

Това означава, че много, макар и не всички, функции на федералното правителство са преустановени, а много, макар и не всички, федерални служители са освободени от работа. Службите, които правителството счита за „основни“, като например тези, свързани с прилагане на закона и обществена сигурност, продължават да работят. Тези основни служители работят без заплащане до края на спирането на работата.

4. Кои служители са „основни“?

Намирането на това определение е по-скоро изкуство, отколкото наука. Отделните правителствени служби и политически назначения, които ги ръководят, имат право да определят кой да идва на работа и кой да остава вкъщи. Поне на теория федерален служител, който работи по време на спирането на работа, но не трябва, може да бъде глобен или осъден на затвор съгласно така наречения Закон за борба с недостига на средства.

5. Кои правителствени услуги се прекратяват при спиране на работата?

На първите страници на вестниците се появяват тези, които водят до затваряне на националните паркове и музеите „Смитсониън“ във Вашингтон и до забавяне на обработката на заявленията за паспорти и визи. Сред дейностите, които се очаква да бъдат прекратени, са надзорът над финансовите суапови пазари и разследванията на жалби за нарушаване на гражданските права на работно място. Икономическите доклади на министерствата на труда и на търговията може да се забавят в зависимост от това колко дълго ще продължи спирането нар работата. За известно време изглеждаше, че Службата за вътрешни приходи може да остане отворена, благодарение на финансирането, което получи в Закона за намаляване на инфлацията, за да подпомогне модернизацията на агенцията. Но в четвъртък Министерството на финансите заяви, че повечето основни данъчни функции ще бъдат спрени в случай на спиране на работата на правителството, което означава, че телефонните обаждания на данъкоплатците ще останат без отговор, а възстановяването на данъци няма да бъде обработено за декларации, които не са подадени по електронен път.

6. Кои правителствени функции няма да бъдат засегнати?

Военните операции, контролът на въздушното движение, медицинските грижи за ветераните и федералните наказателни разследвания са сред основните дейности, които се извършват.(По време на спирането на работата през 2019 г. ръководителите на въздушното движение, работещи без заплащане в продължение на един месец, заплашиха да напуснат работа – развитие, което ускори идването на края на спирането на работата.) Пощенската служба на САЩ и Федералният резерв имат свои собствени източници на финансиране, така че до голяма степен не са засегнати.

7. Какво ще се случи с федералните договори?

Частните компании, които разчитат на работа по федерални договори – от SpaceX на Илон Мъск до доставчиците на услуги за почистване на местни федерални сгради – се подготвят за загуба от до 1,9 милиарда долара на ден и забавени приходи. В миналото служителите, работещи по договори за предоставяне на услуги, са били освобождавани от работа по време на спирането на работата на правителство и не са получавали заплата, когато правителството възобнови дейността си.

8. Какво ще се случи с правителствените чекове?

Програмите за социални помощи, като например социалното осигуряване и Medicare, се считат за задължителни разходи, което означава, че не се нуждаят от годишни бюджетни кредити, за да продължават да разпределят парите. Това не означава, че тези програми няма да бъдат засегнати. Според комитета отговорен за федералния бюджет по време на спирането на работата през 1996 г., въпреки че чековете за социално осигуряване са продължили да се изпращат, „служителите, които са се занимавали с нови регистрации и други услуги, като например смяна на адреси или обработване на искания за нови карти за социално осигуряване, първоначално са били освободени от работа“. И по време на спирането на работата през 2018-2019 г. Министерството на земеделието трябваше да разчита на специално правомощие, включено в предишната продължаваща резолюция, за да продължи да издава талони за храна.